关于印发龙岩市基础测绘十一五规划的通知
2008-01-14 00:00:00   来源：龙岩市自然资源局   评论：0 点击：

关于印发龙岩市基础测绘十一五规划的通知

各县（市、区）人民政府、市直有关单位：
《龙岩市基础测绘“十一五”规划》已经市人民政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十二月二十九日

龙岩市基础测绘“十一五”规划

前 言

第一节 编制背景
龙岩地处闽南沿海与珠三角和闽粤赣三省结合部，是海峡西岸延伸两翼、对接两洲的重要通道。龙岩市是全国著名的革命老区，现辖一区一市五县，土地面积19028 km2。近年来，龙岩市坚持发展第一要务，树立科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区重要增长极目标，深入实施项目带动战略，着重发展五个百亿元产业集群，做大做强“10＋3”产业，加大基础设施建设力度，推进经济社会文化建设，加快全面建设小康步伐。目前在航空方面，建成了龙岩冠豸山机场，已开通龙岩至深圳和上海航线。铁路方面，龙漳、龙梅、龙赣三条铁路分别与鹰厦、广梅汕、大京九等铁路线相连；龙厦城际快速铁路已开工建设，建成后从龙岩乘火车到厦门只需1小时。公路方面：龙厦高速已经通车；在建龙长高速公路将于2007年底建成通车；永武高速公路项目已开工建设。到“十一五”末，将构建起1个机场、4条高速公路、4条铁路、8条国省道为主体的现代化立体交通网络，实现与全省和珠三角、长三角两大经济区交通主干线全面对接，进一步凸显对内联结、拓展腹地的功能。“十一五”期间，龙岩中心城区面积将从现有的54.7 km2发展到80 km2。各项事业的蓬勃发展，将把龙岩建设成为交通便利、产业集聚强劲、配套功能完善的闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽。
基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性的社会公益性事业，是构成地理信息产业的基础和主干，是为国民经济和社会发展以及国家各个部门和各项专业提供基础地理信息而实施的测绘工作的总称，现已广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等与地理空间信息有关的国民经济和社会发展的诸多领域，是各级政府进行宏观决策和各项建设的重要依据。进一步加强我市基础测绘工作，是经济建设和社会发展的需要，实现可持续发展和构建和谐社会的需要。在新的发展形势下，通过《龙岩市基础测绘“十一五”规划》（以下简称《规划》）的编制工作，科学确定今后一段时期内基础测绘发展方向，发展重点，明确任务，提出保障措施，是我市各级测绘行政主管部门落实《中华人民共和国测绘法》的有关要求和依法行政的具体体现，对于扭转我市基础测绘滞后的被动局面，满足我市国民经济和社会发展对基础地理信息服务的需要具有十分重要的现实意义和指导意义。
本《规划》是以2005年为基期，规划期为2006---2010年。期间如遇法律或政策的改变，再作细部修编，以适应我市国民经济和社会发展的需要。
第二节 编制依据
1.1 中华人民共和国测绘法；
1.2 中华人民共和国城市规划法；
1.3 福建省测绘条例；
1.4　福建省“十一五”基础测绘发展专项规划；
1.5　龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；
1.6　龙岩市城市总体规划；
1.7　龙岩市域城镇体系规划（2002--2020）；
1.8 龙岩市各县市基础测绘的需求。
第一章 基础测绘现状

第一节 基础测绘现状
1.1　控制测量
1.1.1 1992年由龙岩市城乡规划局组织，省地质测绘院施测四等三角点16个（基本已废）。
1.1.2 1995年福建省测绘局施测三角点Ⅱ等1个，Ⅲ等7个，Ⅳ等18个（基本已废）。
1.1.3　1995年由福建省测绘局施测C级GPS点12个。
1.1.4　2000年、2005年由龙岩市勘察测绘大队施测加密D级GPS点50个，现已有部分被破坏。
1.2　基本比例尺地形图测绘
1.2.1　龙岩市中心城市规划区的基础比例尺地形图由建设、规划部门组织施测，面积101.6 km2，其中1:500比例尺有69.3 km2，1:1000有32.3 km2，施测单位为福州空军测绘大队、省测绘局、龙岩勘察测绘大队，施测时间从1995年至今，经过多次修测、补测。2000年以前为大平板测图，共测面积53.3 km2 (其中1:500的21 km2)，主要为中心城市老城区，地形图已全部经数字化扫描和失量化，但现势性和精度都较差；2000年以后为数字化测图，共测面积48.3 km2 (都是1:500)，现势性较好。座标系统采用北京坐标系（矿山除外）。
1992年由原县级龙岩市土地局组织，省地质测绘院施测1:500地籍图10 km2。
1.2.2 漳平市1986年由省地质测绘院施测四等三角点20个、四等水准点13个；1988年由省地质测绘院施测1:500地形图6 km2。全部为大平板测绘 ，现大部分已无现势性。
1.2.3　上杭县1981年由浙江省水利电力勘测设计院施测三等三角点2个，四等三角点16个，施测1:500地形图8 km2；1995年由上杭县土地局组织施测了1:500地籍图6 km2。
1.2.4 永定县1993年由天津测绘院施测1:500地形图3.9 km2，1994年由赣州296测量队施测1:500地籍图3.9 km2。
1.2.5 连城县1993年由省测绘局施测1:500、1:1000、1:2000地形图共17 km2，采用近似北京坐标系，全部为大平板测绘。
1.2.6　武平县2003年由省测绘局施测四等GPS点23个；2003年由龙岩市经纬测绘服务站施测1:1000地形图8 km2，采用数字化成图。
1.2.7 长汀县1993年由解放军32119部队施测四等三角点14个，水准点20个；1983年由长汀县建设局测量队施测1:1000地形图11.25 km2。
第二节 基础测绘存在的问题
2.1基础测绘数据源过于陈旧，成果现势性不强
龙岩市自“九五”以来，基础设施不断改善，城市规模不断南移西扩，城乡面貌变化日新月异，陈旧的基础测绘成果无法真实地反映龙岩市经济快速发展而带来的地理特征变化，现势性不强，不能充分保障经济社会发展的需要，难以满足社会各部门的现实需求，尤其是老城区的各级控制点和地形图。
2.2　基础测绘未纳入财政预算，基础测绘经费缺口较大
基础测绘是为国民经济和社会发展以及各有关部门、各项专业提供前期性、基础性服务的，部分县级政府对基础测绘的重要性认识不够，未纳入财政年度预算，多年来资金投入不足，导致基本比例尺地形图等基础测绘成果资料不全面，基础测绘工作严重滞后。
2.3 基础测绘更新机制还未建立
基础设施不断建设与完善，农村城镇化进程不断推进，使基础地理信息具有动态变化的特点。龙岩市基础测绘更新机制尚未建立，基础地理信息更新原则、周期没从制度上给予明确，一定程度上制约了我市基础测绘工作的进展，从而影响到我市经济建设和政府科学决策。
2.4 基础测绘成果共建共享机制还未建立。目前我市城市规划、城市建设、国土资源等部门根据部门需要进行测绘、更新不同比例尺的地图，出现重复投资、重复测量，造成了财政资金的浪费。因此，创建各部门地理信息交流交换模式和不同尺度基础测绘成果的大众化服务模式，完善公益性测绘信息共享服务机制，制定地理信息资源共建共享政策，创造良好的共建共享环境，实现全市范围内的基础地理信息数据共建共享服务具有十分的必要性。
上述原因严重影响了基础地理信息数据的采集、存储、开发和分发服务，削弱和降低基础测绘在龙岩市国民经济和社会信息化发展中所应起到的保障服务能力。随着城市迅猛发展，矿产资源的不断开采和经济建设的快速发展，龙岩市基础测绘成果，已满足不了应用的需要。因此，要满足城市规划、建设、管理和信息服务业发展的需要，实现可持续发展的战略目标，必须强化基础测绘工作，将基础测绘纳入全市国民经济和社会发展年度计划，确定基础测绘定期更新的周期，扩展和完善城市空间基础数据。

第二章 基础测绘需求分析

第一节　发展趋势
近年来伴随着计算机技术、信息技术、对地观测技术和网络技术日新月异的发展，测绘技术发生着深刻的变化，从单一学科走向多学科的相互渗透与融合，从静态数据获取、处理、分发走向动态数据获取、处理与分发，从多项技术的集成走向多源空间信息系统的集成，从数字化走向信息化、智能化、网络化。
1.1　大地测量与全球定位系统技术
随着卫星测量精度的进一步提高，大地测量从静态到动态、从区域到全球、从地球表面到地球内部、从单一学科到多学科交汇研究的趋势更加明显。当前国内外建立GPS卫星定位系统代替分散的、短期的、静态的定位测量已是一种趋势。已建或正在建立的城市综合服务系统有：上海市综合网、深圳市卫星定位服务系统。这些网的建立不但可以满足城市动态控制网的要求，也可以满足城市规划、城市建设、城市管理、灾害监测、科学研究等多方面的需求，是城市数字化建设的基础工程。
1.2　摄影测量与遥感技术
数字摄影测量系统在功能上有较大进展，可方便处理数字航摄资料及卫星遥感资料，为数字测绘产品的更新提供了技术保障。数字航空摄影系统由于影像分辨率高，获取的影像带有外方位元素及摄站点坐标，可一次性直接获取彩色、彩红外、黑白多种影像等特点，在实际项目中得到大量使用，其与Lidar系统组合，可大大减少外业控制连测工作量，实现一体化的空间数据快速采集、更新和建库，大大提高测绘生产的数字化和自动化水平，是今后快速获取DEM、DTM及数字测图的重要手段。
1.3　地理信息系统发展出现新趋势
我国地理信息系统方面的工作自80年代初开始，自90年代起，地理信息系统步入快速发展阶段。由于网络技术的发展和广泛应用，地理信息系统将由以系统为中心向以数据为中心的方向转变，跨地域、跨系统、跨数据源的互操作和信息共享将取得实质性的进展；由于高速、大面积空间数据获取能力的迅速提高，数据仓库、数据挖掘技术的发展和成熟，地理信息系统将由管理型向管理决策型的方向转变，地理信息系统与各类业务应用系统将进一步融合，地理信息系统软件将进入革命性的转型阶段，技术创新和跨越正在孕育之中。
第二节　需求分析
2.1　为城市规划、城市建设提供测绘保障
近年来，随着龙岩冠豸山机场的建成，龙厦、龙长高速公路和龙梅、龙赣铁路的通车，龙厦快速铁路、龙武高速和龙赣铁路复线改造等重点基础设施的正在建设，龙岩市将迎来新的历史发展机遇。根据我市建设闽粤赣边联接沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽的要求，为使闽西成为海峡西岸经济区的重要增长极，要发挥闽粤赣边重要的区域性交通枢纽的辐射圈功能，加快龙岩中心城区（及龙岩经济开发区和龙洲综合工业园区）南移西扩的建设，推动六个区域次中心城市成长，扶持发展中心镇，形成一个交通发达、布局合理、功能互补的城镇发展支撑体系的地域空间结构。这对基础测绘将有更高、更大的需求。
在城市基础设施建设方面，无论是交通运输体系建设（公路、铁路），电力保障体系建设（电网、电源点），城市公共设施体系建设（城市道路网、公共停车场、城区道路交通、环境卫生污水、垃圾场处理、供气），信息通讯体系建设，还是防灾减灾、防洪排涝设施体系等建设，都需要提供建设范围内的现势性强的系列大比例尺地图。所以必须适时获取不同分辨率的航空、航天遥感影像数据，对基础地理空间数据进行更新；对城市的各级平面、高程控制网进行加密、复测、扩大和改造以及原有成果统一利用转化，改造GPS基准网以满足系列大比例尺地形图的测图和工程建设的需要。由此改变龙岩市基础测绘滞后于国民经济和社会发展的现象，切实起到对城市规划、建设和管理提供测绘保障。
2.2 为新农村建设用图提供保障
围绕省《海峡西岸社会主义新农村建设规划纲要》，依托省基础地理信息“一县一图、一乡一图、村村有图”数据资源优势，对省测绘局测制的全市1783个行政村中心区域各1 km?范围的1:2000比例尺基础地理信息成果，进行全数字化补测、修测，全面、快速地满足我市新农村建设工作中村居规划建设与整治对乡村基础地理信息成果的需求，为我市社会主义新农村建设提供可靠、适用、及时的地理数据和技术支持。
2.3 为构建防灾减灾支撑体系提供空间数据需求
自然灾害往往对区域经济和社会发展造成一定的破坏，及时掌握自然灾害的发生、发展状况为减灾、救灾及灾后重建等工作安排提供科学依据；对于重大自然灾害规模、发展趋势、影响区域的预报可以为灾害应对措施的采取决策支持，以使灾害的损失降低到最低。以RS、GIS、GPS为支撑的空间信息技术在防灾减灾中已替代了许多传统的手段，在江河堤防工程建设及洪水预警体系、地质灾害防护体系、森林火灾防治体系中发挥着不可替代的作用，逐渐成为防洪减灾现代化建设的重要支撑和基础。
2.4 为电子政务建设提供基础地理信息平台
以基础地理空间信息平台为支撑的电子政务，可有效地提高政府机关的工作效率，提升政府机关的科学决策水平，利用政府机关建立的综合资源数据库和网络通信渠道，还可为企业、事业单位和社会公众提供多元化的信息服务。
2.5 为企业科学管理提供信息保障
在商业全球化时代，80%以上的企业决策与空间数据有关，例如企业分布，客货源，市场地域规律，原料，运输，跨国生产与销售等。利用空间信息的可视化分析，揭示原料、企业、客户、市场的空间分布、空间关系和模式，预测市场发展趋势，行之有效地降低成本，加快资金周转，提高经营效率，对现代企业是势在必行。例如，一个企业的选址可以通过对原料产地、销售地、仓库、配送中心、交通路网、电子商务的综合考虑，选择最适宜的区位，提高组织间分工协作的效率。
2.6 为人民群众的社会生活与日常生活需要提供地理信息支撑体系。
人民群众的社会生活与日常生活与地理信息系统息息相关，如“110”出警系统、“119”消防系统、“120”医疗救护系统、“122”交通事故处理系统，各系统的建立无一例外地需要基础测绘提供基础地理信息作为支撑体系。
地理空间信息应用的主要价值体现在提高社会大众数字生存水平与社会服务质量的需要，如对公众实现空间信息点对点的信息与生活服务、移动用户（人及车）的空间信息与应急服务、老弱病残定点需求服务、门到门的电子商务与服务等，这些都需要基础测绘成果即地理空间信息数据的支持。和谐社会的建立包含方方面面的内涵与外延，构建基础测绘公共服务体系与完善公益性测绘信息共享服务机制，建设空间定位综合服务平台，建立自然资源与地理空间信息数据库，实现地理空间信息共建共享和社会大众化服务，在全社会推进地理信息产业的发展，为人民群众提供地理信息服务。

第三章 指导思想、规划原则和规划目标

第一节 指导思想
按照技术创新、面向应用的指导思想，围绕把龙岩建设成为交通便利、产业集聚强劲、配套功能完善、社会文明进步的闽粤赣边环境优美的生态型山水园林城市，坚持测绘发展与社会经济发展紧密结合，构建“数字闽西”基础地理信息框架，促进龙岩市这个海峡西岸经济区西南翼城镇群发展为目标，加速基础地理信息系统建设，为推进龙岩市城市化、工业化、信息化进程提供及时准确的地理信息服务；以信息化建设为基础，以建立基础测绘公共服务体系为准则，以社会需求为导向，为全面建设小康社会性和构建和谐社会提供及时、可靠、全面的测绘服务保障；规范并强化基础测绘管理，努力开创龙岩市基础测绘事业的新局面。
第二节 基本原则
基础测绘所提供的空间定位基准和基础地理信息是现代化、信息化建设的基础平台，是各级政府进行宏观决策和各项建设、规划工作的重要依据，并日益成为人民生产生活以及经济社会可持续发展的重要保障条件。根据龙岩市的发展规划，《规划》应遵循以下原则：
2.1 统筹规划、统一标准、急用先测、分步实施；
2.2 具有一定的前瞻性、先进性，以满足经济发展和科技水平提高的需求；
2.3 充分利用现有工作基础和成果，进行改进、提升、整合和完善，避免重复建设；
2.4 追踪城市建设发展中的热点、难点和焦点，利用现代科技中各种关键技术解决基础测绘存在的问题；
2.5 采用先进的、科学的测绘手段和国内外先进技术进行基础测绘建设。
第三节 规划目标
3.1 建立健全龙岩市测绘管理体系，统一龙岩市测绘系统和测绘基准。
3.2 完善龙岩市规划区185 km2和各县（市）规划区基础控制网和基础比例尺数字化测绘，基本实现1:500地形图规划区全覆盖。
3.3 逐步建立基础测绘动态更新机制，实现基础尺度基础地理信息的梯次覆盖和现势性快速更新。
3.4 建设市县乡一体化基础地理信息系统，加快“数字闽西”基础地理信息系统的建设步伐，形成多尺度、多分辨率、多时空的地理空间数据基础设施平台。
3.5　采用GIS技术的计算机制图工艺，实现“一乡（镇）一图、一县一册”；为新农村建设服务；
3.6 完成乡镇中心区1:500比例尺数字化测绘。
3.7 建立健全基础测绘资源共建共享机制，积极向社会各界提供地理信息服务。

第四章 基础测绘项目规划布局及主要任务

第一节 建立和更新全市统一的平面和高程系统
1、大地坐标系统网点的加密和完善。目前我省已完成全省C级GPS控制网，并在此基础上进行大地水准面精化，建立了新一代空间定位基准。龙岩市规划区185 km?要在现有C级GPS网和原有D级GPS网的基础上进行D级网改造并进行成果统一利用转化，更好地满足大比例尺基础测绘更新和国土、规划建设管理的需求。各县市所在地规划区和重点乡镇要建立D级GPS控制网，使龙岩市的坐标系统统一到全省C级控制网，从而建立全市统一、准确和布局合理的平面控制系统。
1.1 龙岩市城市规划区185 km?D级GPS控制网改造，及建制镇GPS基本控制；
1.2 漳平市规划区15 km2D级GPS 控制网，及建制镇GPS基本控制；
1.3 上杭县规划区15 km2D级GPS控制网，及建制镇GPS基本控制；
1.4 永定县规划区13 km2D级GPS 控制网，及建制镇GPS基本控制；
1.5 连城县规划区18 km2D级GPS 控制网，及建制镇GPS基本控制；
1.6 武平县规划区13 km2D级GPS 控制网，及建制镇GPS基本控制；
1.7 长汀县规划区33 km2D级GPS 控制网，及建制镇GPS基本控制；
第二节 测制和更新1:500--1:2000基本比例尺地理信息数据
龙岩市各级规划中心城区基础地理信息数据，本着统筹规划、分级财政投入、分级组织实施以及突出重点、急用先测的原则，实现系列尺度地理信息的全面覆盖。
2.1 1:500、1:2000地形图及1:500地籍图测制
2.1.1　1:500地形图和地籍图同期测制
龙岩市中心城市规划区地形图修测、补测和增测共55 km?，中心城区地籍图测绘55 km?；各县市城市规划区地形图和地籍图共测绘约107 km?。
2.1.2　1:2000地形图测制
龙岩全市1783个村民委员会所在地1 km?的农村居民点地形图测制，满足我市新农村建设工作中村居规划建设与整治的需要。
第三节 乡镇图集的编制
结合我市新一轮土地更新调查和航空摄影、高分辨率卫星遥感技术、编制形式多样的不同要素的乡镇地图集，以满足不同部门和村镇建设的需要。
第四节 电子地图
以基础地理信息数据库数据为基础，根据用户和市场需求，增加各种专题信息制作或专题的电子地图。它包括：栅格电子地图，矢量电子地图，矢量、栅格一体化地图、多媒体地图等。例如《龙岩之窗》电子地图。
第五节　建立基础测绘更新机制
《测绘法》第十五条明确规定：基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济，国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。“十一五”期间要着重建立基础测绘更新机制，更新方式为逐步建立动态更新机制，即定期更新（1:500比例尺的地图更新周期为3年，1:1000、1:2000比例尺的地图更新周期为5年）、按需更新、快速更新相结合的方式。同时要使得更新的周期与经费的投入相配套，计划管理与定期更新相适应，生产能力和技术手段与更新机制相适应，做到计划科学、经费到位、保障实施，让基础测绘进入一个良性循环的轨道。
第六节　基础地理空间数据框架服务系统的建立
6.1　 基础测绘数据库建设
6.1.1　测绘资料档案信息化
利用现代信息技术对传统测绘档案资料管理模式进行改造，建设信息化程度较高的测绘资料档案馆，实现测绘档案信息化管理，为测绘生产、管理和社会发展提供即时、准确、可靠、有效的测绘信息服务。
6.1.2　建立龙岩市基础地理信息数据库
集成全市域基础测绘地理信息数据和已有的各比例尺地形图（数字化）数据，建立统一标准体系的基础地理信息数据库。
市级基础地理信息数据库是“数字闽西”地理空间基础框架的核心内容，期望目标应当是具有多尺度性（包括1:500、1:1000、1:2000以至1:5000、1:10000等系列比例尺数据），数据多样性[包括数字栅格地图数据库(DRG)、数字高程模型数据库(DEM)、数字正射影像数据库(DOM)、数字线划地图数据库(DLG)、大地测量成果数据库、遥感影像数据库、地名数据库、元数据库等]，这就能够使得我市基础地理信息数据库融合了从整体到局部、从综合到专题、信息丰富、品种齐全等各种优势。
市、县大比例尺综合基础地理信息数据库建设，从数据框架和数据库平台等方面与省级基础地理信息数据库无缝对接，充分利用这个平台达到省、市、县基础地理信息资源共享。
同时，要积极进行机制创新和制度建设，创建各部门地理信息交流交换模式和不同尺度基础测绘成果的大众化服务模式，建立基础地理信息资源共建共享机制，创造良好的共建共享环境，实现全市以至全省范围内的地理信息数据共建共享服务。
6.3 建立龙岩市基础地理信息系统
在建立基础地理信息数据库的基础上，高起点建立龙岩市基础地理信息系统。基础地理信息数据属市、县级基础测绘的，要积极组织生产和提供，及时更新和维护；属省级基础测绘范围的，应主动协作，有计划地引进或购买，经济实惠。要千方百计地保持市级基础地理信息系统数据的准确性、完整性、现势性和实用性。市一级基础地理信息系统，力争在2010年前建成，期望在2015年全面完善系统并建成应用子系统，形成规模。县一级基础地理信息系统，力争在2010年前完成前期准备，有条件的县应初步建成试运行，期望在2015年前各县都建立本区域的基础地理信息系统。
为使龙岩市基础地理信息系统得到落实，应尽快建立龙岩市基础地理信息中心，各县(市区)设立基础地理信息工作站，使基础地理信息管理纳入统一规划、统一标准、统一系统。

第五章 规划项目时间安排及经费概算

根据上述规划布局和主要任务，我市在“十一五”期间要完成6个基础测绘项目，其中龙岩中心城市规划区D级GPS控制网改造、龙岩中心城市规划区1:500数字化地形图、龙岩市基础测绘信息库建设、中心城区测绘成果统一利用转化等4个项目由市政府投资，需资金1170万元，分4年完成，每年约需资金300万元；各县（市区）城区及乡镇GPS控制网、1:500数字化地形图由各县（市区）政府投资；龙岩市1783个村1:2000地形图测绘，已由我市向省测绘局提出申请（龙政函[2007]12号），作为扶持龙岩老区新农村建设规划和村居整治工作项目，将在“十一五”期间逐步完成，由省测绘局扶持实施完成，配套资金由各县（市区）负责。各项目时间安排及经费概算见附件《主要规划项目安排及经费概算表》。

第六章 规划保障措施

《龙岩市基础测绘“十一五”规划》经龙岩市人民政府批准并向省级测绘行政主管部门备案后，基础测绘将依法纳入市国民经济和社会发展年度计划和财政预算，并由龙岩市测绘行政主管部门组织实施。由于基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作，规模大、系统性强，周期长、服务面广，其产品涉及国家秘密和国家安全。因此，为了保证本规划顺利实施，必须采取有针对性的、切实可行的办法和措施。具体来说，规划实施应具备以下保障措施。
第一节 制度保障
为确保规划顺利实施，必须全面贯彻《中华人民共和国测绘法》，确立并完善龙岩市基础测绘管理制度，制定并逐步完善基础测绘相关的法规与标准，进一步确定基础测绘的法定地位即基础测绘的基础性、前期性、公益性和政府行为属性。确定基础测绘成果的法律地位，确定基础测绘的定期和动态更新原则，以及实施计划投入的原则。在信息标准化方面，要统一制定技术标准和相应的基础测绘规范性文件：
1、龙岩市基础测绘管理办法
2、龙岩市基础测绘规划及年度计划编制、实施办法。
3、龙岩市基础测绘项目管理办法。
4、龙岩市基础测绘财政投入及其管理办法。
5、龙岩市基础地理信息数据使用许可制度。
6、龙岩市基础测绘市场准入制度。
第二节 组织保障
根据测绘法规定，并结合龙岩市实际情况，健全各级测绘管理机构，明确市、县级基础测绘管理职能，市、县基础测绘实施过程中要根据统一规划、分级财政投入和分级组织实施的原则，加强协调，各负其责，强化落实。
市、县国土资源部门作为测绘行政主管部门，要依法根据本市基础测绘实际情况，会同相关部门编制基础测绘年度计划，按法定程序报批和组织实施，并负责监督检查。
第三节 资金保障
根据《测绘法》第十四条 “县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算”之规定，《规划》一经公布实施，市财政部门应根据基础测绘年度计划拨付基础测绘专项经费，由市国土资源局负责组织实施，并严格执行《基础测绘经费管理办法》，做到专款专用，严禁挪用与截留。
基础测绘是一项公益性、基础性的事业，关系到经济建设和和社会发展大局，影响到人民生活需要。要保持基础测绘的客观性、现势性，必须建立起长期的稳定的基础测绘经费投入机制，依靠测绘专家的研究论证，建立符合龙岩市情的科学的基础测绘更新机制。将基础测绘纳入全市国民经济和社会发展年度计划，确定基础测绘定期更新的周期，建立和完善控制网数据库、地形图数据库、数字高程模型数据库、数字正射影像数据库等，构成完整的空间数据基础设施的数据集。
第四节 监督保障
《规划》所必须的监督保证主要包括以下三个方面：一是省级测绘行政主管部门对市国土资源局的监督，以及市国土资源局对县（市）级测绘行政主管部门的指导监督，以保证基础测绘管理始终在一个合法的框架内运作。二是市财政和监察部门对基础测绘主管部门基础测绘专项经费管理和使用的审计与监督。要加强经费开支与成本核算，建立专项资金审计制度。三是测绘行政主管部门对于基础测绘项目的实施过程和成果质量的检查监督。市国土资源局对项目的实施进度、作业人员资格等监控评估，项目完成后组织相应政府职能部门、质量检测部门对测绘成果进行检查验收，对测绘队伍资质、作业人员、投入仪器、成果精度、成图面积等全面检查，为项目决算提供依据。
依法实行测绘任务登记和成果汇交制度，并加强对测绘成果的质量监督。测绘成果由市国土资源局以年度委托的形式，委托龙岩市基础地理信息中心或其它有资质测绘部门进行质量监督和保管。
附：主要规划项目安排及经费概算表

二○○七年九月十八日

附：

主要规划项目安排及经费概算表

龙岩市人民政府

2008年1月3日