今年来，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的指导帮助下，围绕中央全面依法治国工作会议精神及省市部署，聚焦法治政府建设新目标、新任务，不断完善行政决策机制，规范行政执法行为，增强政府公信力和执行力，将我区各项工作全面纳入法治轨道，有力地促进了法治政府建设再上新台阶，为我区科学发展、跨越发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2020年依法行政工作情况
（一）强化宣传教育，提高依法行政意识能力
1.全面深化组织领导，提高法治思想认识。调整全区依法行政工作领导小组，加强对全区依法行政工作的组织领导。党政主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，认真履行职责，扎实推进各项工作。结合我区实际，制定《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案》（泉台委办〔2018〕29号）、《泉州台商投资区“法治政府建设年”行动方案》（泉台管〔2019〕69号）和《泉州台商投资区管委会办公室关于印发泉州台商投资区“法治政府建设年”拓展提升项目清单的通知》（泉台管办发明电〔2020〕12号），统筹推进今年全年的依法行政工作。区领导对依法行政工作高度重视，在2020年第3次党工委委员会议传达贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、省委常委会和市委常委会有关会议精神，强调依法行政的重要性，并对全区依法行政工作进行研究部署。区管委会主要领导、分管领导多次就依法行政工作作出重要批示，要求各级各部门在具体工作的开展中要依法依规，同时，多次召开专题会议，研究解决推进科学民主决策、深化行政审批制度改革等工作，切实把依法行政工作贯穿到政府决策和执行的全过程。
2.广泛开展培训教育，夯实法制工作基础。坚持领导干部学法制度，把依法行政教育、法律知识等纳入党工委中心组学习制度和培训内容。今年8月份，邀请福州大学法学院教授到我区作《中华人民共和国民法典》新规定解读理论讲座；9月，邀请市纪委监委审理室主任苏墨祥到我区对《中华人民共和国公职人员政务处分法》开展宣讲活动；同月，邀请市委办公室副主任黄万成到我区作“敲响泄密警钟、打赢保密之战”专题讲座；10月，邀请市政府信息公开办主任黄宏斌到我区作政府信息公开工作专题讲座。加强法制工作机构人员培训，在党工办学习会上学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《实施纲要》）和省、市两份贯彻落实《实施纲要》的意见，并要求各乡镇、区直各部门将《实施纲要》和与本部门业务工作相关的法律法规纳入部门学习例会的重要内容。
3.加大全民普法力度，营造依法行政氛围。我区投入约500万元建设10个法治文化阵地（镇级1个、村级9个），各类法治文化阵地增加到45个，实现镇级覆盖率达100%、村级达52.6%。结合“七五”普法验收工作，开展“掀普法高潮 迎七五大考”系列活动，重点宣传防控疫情、宪法、民法典、禁赌、社区矫正、防诈反骗等内容，在全区营造良好法治氛围。今年来，累计举办《民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等普法专题讲座10余场次，“12.4国家宪法日”、“民法典与宪法同行”等普法活动40多场次。推行“网上办、邮寄办、预约办”，实现法律援助业务“零接触”办理。开通法援涉疫防控“绿色通道”，建立快速受理办案机制，特事特办，减少聚集时间。通过“台商区掌上12348”微信公众号推送复工复产法律知识、提供免费法律咨询、为企事业单位提供法律风险防控意见和建议，满足疫情防控期间各类群体的法律服务需求。截止2020年11月30日，全区共受理指派法律援助案件222件，其中通过网上申请、邮寄等不见面方式受理12件；接待法律援助来访咨询689人次；接听热线2109人次；网上解答法律咨询156人次。
（二）紧抓制度建设，完善依法行政工作机制
1.坚持重大决策法制化。制定《泉州台商投资区党工委、管委会“三重一大”事项集体决策制度》，完善《泉州台商投资区党工委议事制度》、《泉州台商投资区管委会议事制度》等民主决策制度，凡是重大事项一律征求有关单位、专家的意见，并提交党工委扩大会议或管委会委务会议研究决定。同时，完善风险评估机制、专家咨询制度、群众参与制度，有效防止决策的随意性。今年来，我区共召开党工委委员会议15次，管委会委务会议18次，党工委专题会议7次，管委会专题会议78次，集体研究解决涉及道路建设、招商引资、安全生产等各类事务230多项。
2.深化行政管理体制改革。一是推行惠企政策兑现“掌上直达”。针对疫情期间企业纾困反映最为强烈的惠企政策兑现“难、慢、迟、繁”等突出问题，大胆探索、改革创新，在全省创新推行惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务模式，实现从申报到获批时长不超3天，资金24小时直达企业账户，打通服务企业的“神经末梢”，让惠企政策直达“准、快、实”，将党和政府的温暖第一时间送达企业。二是实行工业建设项目“线上审批”。以全省“相对集中行政许可权”改革试点为契机,从2019年7月起，我区试点推行工业项目授权行政服务中心管委会代为审批，进一步简化环节、优化流程，实现“五项”变革，即变“多部门批”为“一部门批”、变“多表多档”为“一表一档”、变“企业评估”为“政府评估”、变“审批人员”为“服务管家”、变“窗口服务”为“客厅服务”，彻底结束工业项目传统审批模式，促进工业项目快速落地建设。三是推出不动产交易+登记“云上签约” 。聚焦企业、群众办理不动产交易与登记材料多、跑腿多、效率慢等痛点堵点，推动“群众办成一件事”由部门协同向“化学整合”迈进，自主研发不动产“交易+登记”电子化平台，在全省创新推行购房“云签约”模式，利用互联网、电子印章、人脸识别、电子签名、二维码扫描等技术，实现交易登记一体化、购房合同电子化、申办全程无纸化、交易登记智能化。四是推行“一件事一次办”改革。会同审改办，围绕企业和群众关注的企业开办、工程项目审批、不动产登记、安置房搬新家等事项，梳理编制我区首批10件“一件事”集成套餐服务清单。明确业务协同标准，依托“互联网+政务服务”一体化平台，实现线上集成套餐式服务，线下“一窗受理，集成服务”。五是创新公共资源交易新型模式。首推不见面电子投标、试行跨省际异地评标、实行折叠式集成招标、实施全过程咨询服务、建成程序化中介网超等，惠及公共资源交易全过程，极大方便了投标人，降低了投标成本，得到社会广泛好评。
3.推行法律顾问制度。与福建天衡联合（泉州）律师事务所签订协议，聘请律师团队担任区管委会及其下属部门常年法律顾问，在重大决策和签署重要法律文书时，主动咨询律师，确保在项目建设、资源开发、招商引资及方案咨询论证等政府重大决策、重要工作、重要事项处理依法依规。今年来区法律顾问为我区各部门提供了400多项服务，在我区行政管理和开发建设工作方面给予专业法律意见。
4.完善规范性文件管理。下发《中共福建省委泉州台商投资区工作委员会办公室 泉州台商投资区管理委员会办公室关于进一步加强规范性文件制定和备案工作的通知》（泉台委办〔2018〕15号），进一步完善规范性文件管理，对规范性文件的制发、审核与备案等方面进行严格规定，明确审核范围、审核主体和审核程序，落实规范性文件合法性审查制度，履行规范性文件报送备案职责，加强规范性文件的前置审核，对于上会研究的规范性文件，加大会前审查力度，提出意见建议，确保文件制定程序和内容合法合规，并将已制发的规范性文件在网上公开。今年来，共向市司法局报备规范性文件16份。开展全区规范性文件备案工作专项检查共4次，并对存在漏报备情况的单位进行通报，并督促落实整改。通过检查，纠正了个别部门在规范性文件制定中作出的不符合法律法规的规定，确保规范性文件制发的合法性。2019年年底前已在全区实现合法性审核机制全覆盖。
（三）打造服务新体系，有效化解社会矛盾
1.加强行政复议和行政应诉能力建设。指导法制工作人员认真学习行政复议法和行政诉讼法，将依法行政作为全区绩效考评的重要指标之一，细化考评细则，对法治政府建设实施情况开展定期督查、专项督查，将平时督查检查与年底考评相结合，监督各级各部门做好依法行政工作。今年来，对区环土、规建、科经、民生、市场、城管等执法部门的行政执法案卷进行抽查，及时通报问题、督促整改。
了解行政复议和行政诉讼案件的办理流程，细化完善行政复议审理程序和行政诉讼工作机制。在案件受理中，充分收集双方证据材料，充分了解案情，找准法律法规依据，既注重保护人民群众的合法权益，又注重维护正常的行政管理秩序。今年来，共受理行政复议案件16件，行政应诉47件。
2.扎实做好人民调解工作。联合泉州中院、惠安县人民法院台商投资区办公区建设区矛盾纠纷多元化解中心，配备4名专职调解员，实现“一站式”化解矛盾纠纷。制定区矛盾纠纷多元化解中心《联席会议制度》、《工作职责》、《工作制度》、《组成人员》等文件，完善配套制度。制定印发《进一步加强矛盾纠纷多元化解工作意见》，推动自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、民政等系统成立行政调解组织，完善多元化解体系。制定《人民调解工作考核办法》，从队伍建设、规范化建设、制度建设、业务工作等方面，建立考评制度。全面推行“一村一专职调解员”工作机制相关做法（及其配套的排调分离机制、“110”非警情类矛盾纠纷机制），得到省市高度赞扬，省司法厅拟在明年全省司法行政工作会上将其作为典型经验进行推广。今年来，共受理矛盾纠纷1199多件、成功化解1183多件,化解率达98%。
3.依法处理群众信访诉求。今年来，我区受理群众信访总量461件，同比下降7.1%，办结411件，正在办理50件，办结率89.2%；我区到市上访34批60人次，到省上访4批4人次，无进京上访人员；省信访信息系统有权机关受理320件，受理率达100%、应办结320件，办结率达100%，满意率达99.1%。目前16件历史积案，目前已办结化解15件，办结化解率93.75%，其中息访息诉9件、息访息诉率56.25%。同时，开展“齐抓共管解矛盾、凝心聚力化积案”活动，组织乡镇、区直部门同时进行信访积案梳理排查，制定“问题清单、任务清单、责任清单”进行分解交办；开展重复信访件排查梳理，建立治理动态台账，重复信访率32.4%，同比下降24.1%。
加强依法分类处理工作，全面推行“最多投一次”阳光信访工作机制，强化初信初访事项的首办责任。举办业务培训1次，已按法定途径办理51件。全区有权机关平均办理时间10天，群众参评率83.2%，群众满意率99.2%。推广设立“信访评理室”，实行“一事一调解、一乡一评理”制度，有效化解信访矛盾纠纷。截止目前，我区目前已开设信访评理室81个，开展评理355件，成功化解338件，化解率95.21%。充分发挥信访评理明辨是非，定纷止争作用。
4.打造公共法律服务新体系。深入推进一村一法律顾问工作，采取政府购买服务方式，投入15.6万元为全区行政村配备法律顾问。在原有16个村法律顾问示范点的基础上，今年再确定8个村进行示范点建设，创建率达30%以上。开展乡镇公共法律服务站规范化建设，实现乡镇公共法律服务站全覆盖。推进村法律顾问进小区，打造锦兴花苑、金沙花苑等小区型“法律之家”。将30名村法律顾问纳入12348微信号律师库，让村民享受实时的、指尖上的法律服务。将法援律师值班补贴标准从100元/天提高至300元/天（提高幅度达300%），有效提升律师值班积极性。深化一村一法律顾问工作，新建8个示范点。全区村法律顾问共接受法律咨询734余人次、为弱势群体提供法律援助10件、发放宣传资料390多份、处理其他法律事务20起。
（四）聚焦法制监督，切实规范行政行为
1.发挥群众监督。围绕群众关心的热点问题，加大政府信息公开力度。截至11月，全区主动公开政府信息1154条，共受理政府信息依申请公开案件45件，通过区政府门户网站公开解读信息36条。此外，我区于去年实现区级网站集约化建设，制定我区政务公开标准化规范化工作方案，将26个试点领域的基层政务公开标准目录编制工作进行职责分工，要求区直有关部门、省市驻区有关单位对照省市业务主管部门制定的标准指引，结合本单位权责清单和公共服务事项清单，编制完成区级政务公开事项标准目录，已编制完成标准目录公开事项共计796项。
2.落实检查考评。将依法行政作为全区绩效考评的重要指标之一，细化考评细则，对法治政府建设实施情况开展定期督查、专项督查，将平时督查检查与年底考评相结合，监督各级各部门做好依法行政工作。今年来，对区环土、规建、科经、民生、市场、城管等执法部门的行政执法案卷进行抽查，及时通报问题、督促整改。
二、存在的主要问题
总体上来看，2020年我区依法行政工作取得了一定的成效，但依然存在一些问题和不足。一是多元化解体系联动还不够密切，由于多元化解中心刚刚成立，多元化解的合力、衔接还不紧密、作用发挥还不明显，比如与惠安法院、检察院以及区各行政部门的沟通联系还不够。二是一村一法律顾问作用发挥还不充分，部分村法律顾问未开展实质性的法律服务，存在走过场的问题；有些群众对村法律顾问工作不清楚，未充分利用律师资源处理农村法律事务等。三是持有行政执法证人员不足，特别是基层监管所承担大量监管执法工作，持证人员数量不足以同时应对多项执法活动的开展。下阶段我区将积极组织相关人员参加全市执法证考试、换证、培训等工作，充实执法工作队伍，提高执法能力。
泉州台商投资区管理委员会办公室
2020年12月24日
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