各乡镇人民政府，县直各单位：
为贯彻落实省政府《关于进一步建立健全项目常态化管理工作机制的意见》（闽政〔2016〕14号）、市政府《关于进一步建立健全“五个一批”项目常态化管理工作机制的实施意见》（泉政办〔2016〕61号）的决策部署，结合县委、县政府办公室《关于印发〈德化县2016年重大项目前期工作活动年工作方案〉的通知》（德委办〔2016〕36号），经县政府同意，现就我县进一步建立健全“五个一批”项目常态化管理工作机制提出如下意见：
一、总体要求
在县委、县政府开展“重大项目前期工作活动年”的基础上，通过坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”（以下简称“五个一批”）的项目滚动发展态势，打好扩大有效投资组合拳，优化投资结构，提高质量效益，增强发展的可持续性，为全面建设实力、文化、美丽、幸福、清纯的现代化瓷都提供有力支撑。
二、工作任务及责任分工
（一）加快谋划生成一批项目
谋划阶段指的是项目按行业要求提出项目建设必要性、项目建设规模和年限、投资金额以及初步经济分析评价等主要内容相对明确且可进行招商引资；或主要投资方已与所在地政府（部门或企业）达成初步投资意向但尚未签订投资协议（合同）；或列入市、县两级政府项目推进计划。
项目谋划要按照强基础、补短板、惠民生的要求，坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、财政性和生产性项目齐抓，既要重视谋划关系发展全局、长远后劲的项目和投资量大、建设周期长的项目，也要注重谋划投资周期短、见效快的项目。要积极对接国家、省、市“十三五”规划以及各类专项规划，从国家、省、市政策导向中策划生成、引进项目，各乡镇各部门要围绕“重大项目前期工作活动年”工作目标，从未来5年至10年实际需求和可能实现的角度出发，扎实开展项目的策划生成，丰富项目库储备，特别是要建立前期重大建设项目库,对入库储备项目实行动态跟踪管理，落实项目增补和退出机制，常年保持项目数量在20个以上。
责任单位：县发改局（重点办）、招商办、各乡镇人民政府、县直各单位
（二）加快签约落地一批项目
签约阶段指的是主要投资方已与当地政府（部门或企业）完成项目谈判并签订投资协议（合同）；或已开展项目可研编制论证；或已进行审批、核准、备案工作，但尚未开工。
全力推进项目签约落地，各乡镇各部门都是项目招商引资的主体，都有责任。一是及时公开发布项目信息。建立项目信息分级公开发布制度，利用报刊、招商网、网络新媒介、专项推介活动等方式，向社会集中发布县级重点招商项目信息，方便社会投资者及时了解各类投资信息。二是加大招商选资力度。要建立健全县部门协调的招商机制，用活用足“6.18”、“9.8”等项目招商、经贸洽谈工作平台，注重精准招商、产业链招商、中介招商、以商招商，通过研发合作、领军人才引进、民资回归等多渠道多层次开展招商活动，“请进来”与“走出去”并重，进一步扩大招商引资规模，提升招商引资水平。三是推动项目签约落地，对已有签约意向的项目，要指派专人负责跟踪服务，盯人、盯事、盯进度；要组建懂政策、会谈判、重落实的精干团队，提升洽谈水平；洽谈中，要以“我”为主，提前做好协议文本准备，变“签”为“牵”，强推项目落地。四是加快前期推进，重点抓提速提效审批工作。各相关审批部门要做到“三高效”（部门乡镇村领导高效服务、项目建设全过程高效服务、推进项目的时间空间全方位高效服务），靠前指导项目业主做好各审批环节的前期工作，开通绿色通道，做到集中受理审查、交叉并联推进、及时审核审批，提高审批效率，促进项目对接、签约、落地建设。
责任单位：县发改局、经信局、商务局、招商办、县行政服务中心（前期办）等县直单位，各乡镇人民政府、
（三）加快开工建设一批项目
开工阶段指的是完成前期工作并获得施工许可，进入工程施工。
开工项目实行挂图作战，开工项目纳入县在建重点项目管理，全力推进项目建设，确保每季度有一批项目开工建设。一是倒排月度计划，对新开工建设项目，县重点办要会同项目分级管理单位、责任单位倒排月度投资和形象进度计划，并帮助项目协调解决实施过程中存在的困难和问题。二是项目建设单位要根据项目建设工期，会同监理单位、施工单位优化细化施工组织设计，绘制工作网络图和相关图表，落实责任人和时间节点，确保计划科学有序执行。三是施工单位要加强施工组织，加大施工机具、人员投入，在确保工程质量安全的前提下做到能快则快；对合同工期滞后的项目，施工单位要分析原因，找准对策，全力以赴赶进度。
责任单位：县重点办、有项目的县直单位及相关乡镇
（四）加快竣工投产一批项目
竣工投产阶段指的是完成工程施工、设备调试安装，通过了交（竣）工验收投入使用或投产运营。
加速项目早日投产增效，各验收部门要主动靠前服务，对验收报批涉及的申报材料、流程等进行指导，多部门联合上门服务，助推项目加快竣工验收；要建立即将投产项目的人才需求预测机制，鼓励采取订单式培养方式，工学结合、校企合作、顶岗实习，解决技能型人才紧缺问题。完善园区内配套设施及基本生活设施建设，为项目竣工投产提供优质服务保障。
责任单位：县行政服务中心、进驻中心相关部门、人力资源和社会保障局、县陶瓷产业园区管理委员会、各乡镇人民政府
（五）加快技改增资一批项目
技改增资阶段指的是企业（或单位）在原有项目基础上进行生产规模扩大、工艺技术更新或产品质量提升等方面扩大投资且尚在进行。
鼓励和引导企业加快技术改造步伐，支持龙头企业做大优势产品规模；支持企业异地搬迁改造、兼并重组；支持企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化，引导企业引进国内外先进数控技术、管理系统、自动化生产设备，强化消化吸收再创新和集成创新，改造提升行业工艺技术水平；支持和引导企业围绕研发设计、生产过程、企业管理、电子商务和物流信息化等方面的“两化”深度融合，促进信息技术的推广应用和工艺装备的智能化改造，提高工业自动化、数字化、网络化水平；支持企业推广和应用重点节能环保技术、设备和产品，采用先进适用清洁生产技术实施改造，削减污染物排放，加快推广应用先进节能节水材技术和工艺，不断提升绿色、循环、低碳发展水平。
责任单位：县经信局、发改局、商务局、科技局，各乡镇人民政府，陶瓷产业园区管委会。
三、保障机制
（一）加强组织领导。各乡镇各有关部门主要领导要把“五个一批”项目工作摆上重要议事日程，亲自研究部署，亲自招商引资，亲自向上沟通，亲自选派项目班子，亲自协调重大项目问题；分管领导要具体制订推进工作计划，具体指导项目实施进展，具体协调各类问题，具体运作要素保障，推动各项工作落实。
（二）完善充实项目库。要建立健全谋划、签约、开工、投产、增资的县、镇（乡）两级项目库，对各类投资主体投资（或增资）5000万元及以上的项目建档入库并实施滚动管理，落实增补和退出机制。各乡镇各部门定期将拟申请增补的项目集中向县重点办申报，确实无法实施的项目报请县政府同意后可退出管理。要提升谋划水平，从展望未来5年至10年实际需求和可能实现的条件来组织策划生成项目；提高招商引资工作实效，突出企业投资主体地位，遵循市场规则和经济规律，积极承接和吸引境内外投资，有序推动在谈、签约项目早日落地；做深做细项目前期和竣工验收工作，促项目早开工早投产。
（三）分级分类管理。县直部门负责建设的项目、跨乡镇项目及线性工程列为县管项目，由相关部门负责推进；其余按属地管理列为镇（乡）管项目，由各乡镇负责推进；重大基础设施、产业、民生项目纳入年度重点项目管理，重点推进；一般项目要及时服务，做好保障，协调推进。县发改、经信、商务、住建、交通运输、环保、水利等县直部门从行业职能角度分别牵头负责行业内农林水利、交通、能源、城乡建设与生态环保、制造业、服务业、社会事业与民生等“五个一批”项目的推进实施。在这个基础上，根据项目投资主体不同，将项目分为政府（含国企）项目、民企项目、外资项目3类，政府项目由县发改局牵头对接和汇总跟踪，民企项目由县经信局负责牵头对接和汇总跟踪，外资投资项目由县商务局负责牵头对接和汇总跟踪。
（四）健全工作机制。坚持“一季一督查、一月一协调”工作制度，把“五个一批”项目工作纳入重点项目协调调度会，及时协调解决项目推进中存在的问题和困难；推行一线工作法，进一步强化服务基层工作机制，开辟绿色通道，马上就办，提供“月嫂式”服务机制；落实“六个一”项目工作机制(即项目办日梳理、挂钩县领导周协调、月反馈协调、季通报协调、半年一回顾、全年一总结)，强化项目业主主体责任，确保任务到岗、责任到人，全力推进项目实施。
（五）强化信息报送。县经信局、商务局、招商办每月要及时将招商签约项目报县发改局汇总，县经信局须将增资投产情况及时反馈发改局以便汇总上报。其中，谋划、签约、开工、竣工信息报送由各乡镇及主管部门每月25日前报县重点办统计汇总，增资投产信息报县经信局统一汇总后于每月25日前报县重点办统计汇总。
（六）做好宣传发动。充分发挥舆论导向作用，县委宣传部牵头在德化新闻媒体及时宣传总结“五个一批”工作典型经验、先进人物和重大项目对经济社会发展的贡献。要调动各方面支持、参与和推动项目建设的积极性，形成“比、学、赶、超”的良好工作格局，为经济社会发展打好坚实基础。
（七）落实督查考核。县效能办要将“五个一批”工作纳入年度工作绩效考核内容。结合“德化县重大项目前期工作活动年”开展情况，联合县大督查每半年开展1次督查考核。
附件：1. （单位）“五个一批”项目 月份统计汇总表
2.泉州市“五个一批”项目动态管理信息填报表
3.投资项目工作流程示意图
德化县人民政府办公室
2016年5月25日
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德化县人民政府办公室 2016年5月25日印发 |
